English
MenuNhượng quyền Dự án Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao (BOT) và Thiết kế-Xây dựng-Vận hành (DBO)
Nhượng quyền, Dự án Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao (BOT) và Dự án Thiết kế-Xây dựng-Kinh doanh (DBO) là các loại hình đối tác công tư tập trung vào đầu ra. Các dự án BOT và DBO thường liên quan đến thiết kế và xây dựng quan trọng cũng như các hoạt động dài hạn, đối với xây dựng mới (cánh đồng xanh) hoặc các dự án liên quan đến việc cải tạo và mở rộng đáng kể (cánh đồng nâu). Xem bên dưới để biết định nghĩa của từng loại thỏa thuận, cũng như các tính năng chính và ví dụ về từng loại thỏa thuận. Trang này cũng bao gồm các liên kết đến danh sách kiểm tra, bộ công cụ và thông tin về PPP theo lĩnh vực cụ thể.
Tổng quan về Nhượng quyền, BOT, Dự án DBO
Một Nhượng bộ trao cho người được nhượng quyền quyền sử dụng lâu dài tất cả các tài sản tiện ích được trao cho người được nhượng quyền, bao gồm cả trách nhiệm đối với các hoạt động và một số khoản đầu tư. Quyền sở hữu tài sản vẫn thuộc về cơ quan có thẩm quyền và cơ quan có thẩm quyền thường chịu trách nhiệm thay thế các tài sản lớn hơn. Các tài sản được chuyển nhượng lại cho cơ quan có thẩm quyền vào cuối thời hạn nhượng quyền, bao gồm cả các tài sản do người được nhượng quyền mua. Trong một nhượng bộ, người được nhượng quyền thường thu được hầu hết doanh thu trực tiếp từ người tiêu dùng và do đó nó có mối quan hệ trực tiếp với người tiêu dùng. Một nhượng bộ bao gồm toàn bộ hệ thống cơ sở hạ tầng (vì vậy có thể bao gồm việc bên nhận nhượng quyền tiếp quản các tài sản hiện có cũng như xây dựng và vận hành các tài sản mới). Người được nhượng quyền sẽ trả một khoản phí nhượng bộ cho cơ quan có thẩm quyền thường sẽ được rào lại và hướng tới việc thay thế và mở rộng tài sản. Nhượng bộ là một thuật ngữ cụ thể ở các nước luật dân sự. Để làm cho nó khó hiểu, ở các nước thông luật, các dự án được mô tả chặt chẽ hơn là dự án BOT được gọi là nhượng quyền.
| Một Đầu tư BOT (BOT) dự án thường được sử dụng để phát triển một tài sản riêng biệt chứ không phải là toàn bộ mạng và nói chung là hoàn toàn mới hoặc greenfield trong tự nhiên (mặc dù tân trang có thể tham gia). Trong một Dự án BOT, công ty hoặc nhà điều hành dự án thường thu được doanh thu của mình thông qua một khoản phí được tính cho cơ quan tiện ích / chính phủ chứ không phải thuế thu cho người tiêu dùng. Ở các nước theo luật thông thường, một số dự án được gọi là nhượng quyền, chẳng hạn như các dự án đường thu phí, được xây dựng mới và có một số điểm tương đồng với BOT. | Trong Dự án Thiết kế-Xây dựng-Vận hành (DBO), khu vực công sở hữu và tài trợ cho việc xây dựng các tài sản mới. Khu vực tư nhân thiết kế, xây dựng và vận hành các tài sản để đáp ứng các đầu ra nhất định đã thỏa thuận. Tài liệu cho DBO thường đơn giản hơn BOT hoặc Nhượng quyền vì không có tài liệu tài chính và thường sẽ bao gồm hợp đồng xây dựng chìa khóa trao tay cộng với hợp đồng vận hành hoặc một phần được thêm vào hợp đồng chìa khóa trao tay bao gồm các hoạt động. Đơn vị vận hành không có hoặc không có rủi ro tài chính tối thiểu về vốn và thường sẽ được trả một khoản tiền cho việc thiết kế-xây dựng nhà máy, thanh toán theo từng đợt khi hoàn thành các mốc xây dựng và sau đó là phí vận hành cho giai đoạn vận hành. |
Phần này xem xét chi tiết hơn về Các dự án nhượng quyền và BOT. Nó cũng xem xét các Thỏa thuận bao tiêu / mua điện, Thỏa thuận cung cấp đầu vào / cung cấp số lượng lớn và Thỏa thuận thực hiện được sử dụng rộng rãi liên quan đến các Dự án BOT liên quan đến các nhà máy điện. Phần này không đề cập đến các tài liệu tài chính phức tạp thường thấy trong Dự án Nhượng quyền hoặc Dự án BOT.
Các tính năng chính
| Nhượng bộ |
Một nhượng bộ trao cho nhà nhượng quyền tư nhân trách nhiệm không chỉ đối với việc vận hành và bảo trì tài sản mà còn về tài chính và quản lý tất cả các khoản đầu tư cần thiết.
Người được nhượng quyền chấp nhận rủi ro đối với tình trạng của tài sản và đối với việc đầu tư.
Một nhượng bộ có thể được cấp liên quan đến tài sản hiện có, tiện ích hiện có hoặc để phục hồi và mở rộng rộng rãi tài sản hiện có (mặc dù thường các dự án xây dựng mới được gọi là nhượng bộ).
Khái niệm ” nhượng bộ ” lần đầu tiên được phát triển ở Pháp. Cũng như đối với tài sản , khuôn khổ cho việc nhượng quyền được quy định trong luật và hợp đồng có các điều khoản cụ thể cho dự án. Luật pháp nhấn mạnh đến tính chất công khai của thỏa thuận (vì người được nhượng quyền có mối quan hệ trực tiếp với người tiêu dùng) và các biện pháp bảo vệ được quy định trong luật để bảo vệ người tiêu dùng. Các khuôn khổ pháp lý tương tự đã được đưa vào hệ thống luật dân sự ở những nơi khác.
|
| Nhượng quyền |
Thường trong khoảng thời gian từ 25 đến 30 năm (tức là ít nhất đủ lâu để khấu hao hoàn toàn các khoản đầu tư lớn ban đầu).
Quyền sở hữu tài sản thường thuộc về cơ quan trao tặng và tất cả các quyền liên quan đến những tài sản đó sẽ được chuyển về cơ quan trao khi kết thúc chuyển nhượng.
Công chúng thường là khách hàng và nguồn thu chính của người được nhượng quyền.
Thường thì người được nhượng quyền sẽ vận hành các tài sản hiện có ngay từ đầu – và do đó, sẽ có dòng tiền ngay lập tức để trả cho người được nhượng quyền, dành cho đầu tư, nợ dịch vụ, v.v.
Không giống như nhiều hợp đồng quản lý, nhượng bộ tập trung vào đầu ra – tức là việc cung cấp một dịch vụ phù hợp với các tiêu chuẩn thực hiện. Ít tập trung hơn vào các yếu tố đầu vào – tức là, bên được nhượng quyền được để lại xác định cách đạt được các tiêu chuẩn hoạt động đã thống nhất, mặc dù có thể có một số yêu cầu liên quan đến tần suất đổi mới tài sản và tham vấn với cơ quan cấp hoặc cơ quan quản lý về các tính năng chính như duy trì và đổi mới tài sản, tăng công suất và thay thế tài sản vào cuối thời hạn nhượng quyền.
Một số dịch vụ cơ sở hạ tầng được coi là thiết yếu, và một số là dịch vụ độc quyền. Các giới hạn có thể sẽ được đặt cho bên nhượng quyền – theo luật, thông qua hợp đồng hoặc thông qua quy định – đối với các mức thuế quan. Người được nhượng quyền sẽ cần được đảm bảo rằng họ sẽ có thể tài trợ cho các nghĩa vụ của mình và vẫn duy trì tỷ suất sinh lợi và do đó, các biện pháp bảo vệ thích hợp sẽ cần được đưa vào dự án hoặc trong luật. Nó cũng sẽ cần biết rằng thuế quan sẽ phải chăng và do đó sẽ cần phải thực hiện thẩm định đối với khách hàng.
Ở nhiều quốc gia, có những ngành mà tổng số thuế thu được không bao gồm chi phí hoạt động của tài sản chứ chưa nói đến việc đầu tư thêm. Trong những trường hợp này, cơ sở rõ ràng về việc bù đắp chi phí thay thế sẽ cần được đưa ra trong nhượng bộ, cho dù từ trợ cấp chung, từ thuế hoặc từ các khoản vay từ chính phủ hoặc các nguồn khác.
Theo luật của Pháp, người được nhượng quyền có nghĩa vụ cung cấp dịch vụ liên tục (“ la continueité du service public ”), đối xử bình đẳng với tất cả người tiêu dùng (“ l’égalité des usagers ”) và điều chỉnh dịch vụ theo nhu cầu thay đổi (” l ‘ dịch vụ thích ứng ”). Đổi lại, người được nhượng quyền được bảo vệ trước những nhượng bộ mới có thể ảnh hưởng xấu đến quyền lợi của người được nhượng quyền. Do đó, điều quan trọng khi xem xét các nhượng bộ trong hệ thống luật dân sự là phải hiểu những quyền nào đã được thể hiện trong luật.
Trong bối cảnh của các hệ thống thông luật, cấu trúc pháp lý có thể so sánh gần nhất là BOT, thường nhằm mục đích xây dựng một cơ sở hoặc hệ thống.
|
Các dự án BOT
Trong một dự án BOT, nhà tài trợ khu vực công cấp cho một công ty tư nhân quyền phát triển và vận hành một cơ sở hoặc hệ thống trong một thời hạn nhất định (“Giai đoạn dự án”), nếu không thì sẽ là một dự án khu vực công.
Thường là một dự án xây dựng mới, rời rạc.
Người điều hành cung cấp tài chính, sở hữu và xây dựng cơ sở hoặc hệ thống và vận hành nó về mặt thương mại trong giai đoạn dự án, sau đó cơ sở được chuyển giao cho cơ quan có thẩm quyền.
BOT là cấu trúc điển hình cho tài chính dự án. Vì nó liên quan đến bản dựng mới, không có nguồn doanh thu ngay từ đầu. Do đó, các bên cho vay lo lắng để đảm bảo rằng các tài sản của dự án được rào chắn trong công ty điều hành dự án và tất cả các rủi ro liên quan đến dự án đều được giả định và chuyển cho bên thích hợp. Người điều hành cũng bị cấm thực hiện các hoạt động khác. Do đó, nhà điều hành thường là một chiếc xe mục đích đặc biệt.
Doanh thu thường thu được từ một “người mua bao thầu”, chẳng hạn như một công ty tiện ích hoặc chính phủ, người mua sản phẩm đầu ra của dự án từ công ty dự án (điều này khác với nhượng quyền thuần túy trong đó đầu ra được bán trực tiếp cho người tiêu dùng và người dùng cuối). Trong lĩnh vực điện, hợp đồng này sẽ có dạng Hợp đồng mua bán điện. Để biết thêm, hãy xem Thỏa thuận mua bán điện . Có khả năng sẽ có một khoản thanh toán tối thiểu mà người bao thầu phải trả, với điều kiện người điều hành có thể chứng minh rằng cơ sở có thể cung cấp dịch vụ (thanh toán tính sẵn có) cũng như thanh toán theo khối lượng cho số lượng được giao trên mức đó.
Công ty dự án
Công ty dự án là một công ty có mục đích đặc biệt, các cổ đông của nó thường bao gồm các công ty có kinh nghiệm xây dựng và / hoặc vận hành, có khả năng cung cấp đầu vào và bao thầu.
Công ty dự án thu được tài chính cho dự án, mua sắm thiết kế và xây dựng công trình và vận hành cơ sở trong thời gian nhượng quyền.
Cũng cần thiết phải bao gồm các cổ đông có kinh nghiệm quản lý các loại dự án thích hợp, chẳng hạn như làm việc với các đối tác đa dạng và đa văn hóa, do những rủi ro cụ thể cụ thể đối với các khía cạnh này của dự án BOT. Người mua / tiện ích bao thầu sẽ lo lắng để đảm bảo rằng các cổ đông chủ chốt vẫn ở lại công ty dự án trong một khoảng thời gian vì dự án có khả năng đã được trao cho công ty đó trên cơ sở chuyên môn và sự ổn định tài chính của họ.
Công ty dự án sẽ điều phối việc xây dựng và vận hành dự án phù hợp với các yêu cầu của thỏa thuận nhượng quyền. Bên nhận thầu sẽ muốn biết danh tính của nhà thầu phụ xây dựng và nhà điều hành.
Công ty dự án (và các bên cho vay) trong một dự án điện sẽ lo lắng để đảm bảo rằng nó có một nguồn nhiên liệu hợp lý an toàn. Nó thường sẽ tham gia vào một hợp đồng cung cấp nhiên liệu với số lượng lớn và nhà cung cấp có thể là một đơn vị giống như bên mua điện theo Hợp đồng mua bán điện, cụ thể là công ty điện lực nhà nước. Ví dụ, hãy nhấp vào Thỏa thuận cung cấp nhiên liệu / cung cấp số lượng lớn . Điện cũng là chi phí vận hành chính của một nhà máy xử lý nước hoặc nước thải và do đó các nhà vận hành sẽ cần chắc chắn về chi phí và nguồn điện.
Doanh thu tạo ra từ giai đoạn vận hành nhằm mục đích trang trải chi phí vận hành, bảo trì, trả nợ gốc (chiếm một phần đáng kể chi phí phát triển và xây dựng), chi phí tài chính (bao gồm cả lãi và phí), và hoàn vốn cho các cổ đông của công ty mục đích đặc biệt.
Người cho vay
Người cho vay cung cấp nguồn tài chính không truy đòi hoặc có giới hạn và do đó, sẽ chịu mọi rủi ro còn lại cùng với công ty dự án và các cổ đông của nó.
Công ty dự án đang giả định rất nhiều rủi ro. Đó là lo lắng để đảm bảo rằng những rủi ro ở lại với người cấp được bảo vệ. Thông thường, một công ty dự án sẽ yêu cầu một số hình thức bảo lãnh từ chính phủ và / hoặc, đặc biệt trong trường hợp các dự án điện, các cam kết từ chính phủ được đưa vào các Thỏa thuận thực hiện .
Để giảm thiểu rủi ro tồn đọng đó (vì người cho vay sẽ chỉ muốn, càng nhiều càng tốt, chịu một phần hạn chế rủi ro thương mại của dự án), người cho vay sẽ nhất quyết chuyển rủi ro của công ty dự án cho những người tham gia dự án khác thông qua hợp đồng , chẳng hạn như hợp đồng xây dựng, hợp đồng vận hành và bảo trì